Kanadische Grenzschutzbehörde | Mehr als eine halbe Milliarde für ein „voller Fehler“-Portal

Geplante Kostenüberschreitungen von 300 Millionen, Berechnungsfehler, häufige Verschiebungen: Das neue Inkassosystem der Canada Border Services Agency (CBSA) häuft erhebliche Ausfälle an, wie zahlreiche in den letzten Monaten erstellte und von der Presse konsultierte Dokumente belegen.

Das digitale Tool hat den Steuerzahler bereits mehr als eine halbe Milliarde gekostet, während die genehmigten Ausgaben 706,5 Millionen erreichen, verglichen mit einem angekündigten Budget von 408 Millionen – einschließlich Wartung – im Jahr 2019. Die Umsetzung der Phase Die letzte Phase des Projekts wurde verschoben zum x-ten Mal vom 13. Mai letzten Jahres bis zum nächsten Oktober.

Die seit 2010 in Arbeit befindliche Initiative zielt darauf ab, die Erhebung von Zöllen und Steuern auf Handelswaren zu modernisieren. Alle Importeure und ihre Handelspartner müssen in einem Kundenportal registriert sein, um ihre Erklärungen und Zahlungen direkt online an die CBSA zu übermitteln. Sie wird nun für die Berechnungen verantwortlich sein und nicht mehr die Importeure.

Laut CBSA besteht einer der erhofften Vorteile darin, die Einnahmen des kanadischen Staates zu steigern, indem „verpasste Möglichkeiten zur Erhebung von Steuern und Zöllen“ auf fast 800 Milliarden importierte Waren pro Jahr reduziert werden. Der jährliche Gewinn wird derzeit auf rund 40 Milliarden geschätzt.

Am 19. April erklärte die CBSA, dass die vollständige Einführung des Contributions and Revenue Management System (CARM) nicht wie angekündigt am 13. Mai stattfinden werde, da die Gefahr eines Streiks bei der Alliance de la Public Service of Canada bestehe.

„Die GCRA ist einsatzbereit“, schrieb die Agentur in einer Erklärung vom 19. April. Allerdings hatte der Ständige Ausschuss für internationalen Handel (CPCI) am Tag zuvor die „Aussetzung des Inkrafttretens des GCRA-Systems“ aus einem ganz anderen Grund beantragt: Er hatte gerade vernichtende Aussagen zahlreicher Handelspartner über die Systemleistung gehört .

Laut einem von der CBSA erstellten Dokument zur „proaktiven Offenlegung“ hatte das digitale Projekt zum 31. Dezember 2023 bereits Ausgaben in Höhe von mehr als 560 Millionen verursacht – 440 Millionen für die Entwicklung und 120 Millionen für die Wartung. Die genehmigten Ausgaben belaufen sich auf mehr als 700 Millionen, was einer Kostenüberschreitung von etwa 300 Millionen im Vergleich zu den Prognosen für 2019 entspricht.

In einem vernichtenden Memorandum, das am 8. April den Parlamentariern vorgelegt wurde und unbemerkt blieb, betonen 22 Organisationen insbesondere, dass „die Berechnungen von Zöllen und Steuern weiterhin fehlerhaft sind“. Zu den Unterzeichnern gehören: die Canadian Association of Importers and Exporters (IE Canada), die Canadian Society of Customs Brokers, die Canadian Federation of Independent Business und die United States Chamber of Commerce.

„Der Stand des Projekts und seine zahlreichen Verzögerungen gehen ausschließlich auf die CBSA zurück“, erklärte Kim Campbell, ehemalige Präsidentin von IE Canada, während einer parlamentarischen Ausschusssitzung im vergangenen März. „Die unbequeme Wahrheit“, fügte sie hinzu, „ist, dass die CBSA keiner bekannten IT-Projektmethodik [Informationstechnologie] gefolgt ist.“ Die Agentur hat uns daher auf die Umsetzung des 13. Mai in einem Zustand der Unvorbereitetheit zurückgelassen, da dadurch kein günstiges Umfeld geschaffen wurde. »

IE Canada vertritt mehr als 200 Unternehmen, „die auf den Warenverkehr über Kanadas Grenzen hinweg angewiesen sind“.

Die CBSA habe drei Runden kontrollierter Tests des GCRA-Systems durchgeführt, sagte Campbell.

Mitglieder der Canadian Society of Customs Brokers (CSCB) äußerten in einem Ende März eingereichten Antrag „Bedenken hinsichtlich unzureichender Tests und ungelöster Mängel, bevor die GCRA in Betrieb genommen wurde“. Makler wickeln mehr als 90 % der Importtransaktionen für fast 230.000 kanadische Importeure ab.

Am 14. Mai ging der SCCD in einem Brief an die Geschäftsführung der CBSA, den La Presse erhalten hatte, noch einen Schritt weiter und nannte sieben „Hauptprobleme“ im Zusammenhang mit der Registrierung im neuen Portal.

Es sei „undenkbar“, dass ein System vom Umfang der GCRA frei von „Versehen“ oder „Brüchen“ wäre, antwortete Ted Gallivan, erster Vizepräsident der CBSA, während eines Interviews mit La Presse per Videokonferenz.

Herr Gallivan, seit September 2021 im Amt, beharrt darauf und unterschreibt: „Ich denke, es war fertig.“ Als Beweis führt er die Einführung des internen Systems an, das es bereits ermöglicht habe, zahlreiche Fehler in früheren Erklärungen zu erkennen. In einem Bericht aus dem Jahr 2017 schätzte das Office of the Auditor General, dass „Importeure Waren in mehr als 20 % der Fälle falsch klassifizierten“.

Die GCRA „ist eine Art Mischung aus ArrivalCAN und Phénix“, beklagt Simon-Pierre Savard-Tremblay, Abgeordneter des Bloc Québécois und Vizepräsident des Ständigen Ausschusses für internationalen Handel, und verweist auf die beiden fehlerhaften digitalen Projekte des Bundes .

Am 21. März forderte die CPCI die CBSA auf, innerhalb von 15 bis 20 Tagen „entscheidende Dokumente“ – einschließlich Notfallplänen für Vorfälle für das neue GCRA-System – vorzulegen. „Wir haben immer noch nicht die angeforderten Dokumente erhalten“, um unsere Studie abzuschließen, bedauert Herr Savard-Tremblay.

Der multinationale Konzern Deloitte sicherte sich in den Jahren 2013, 2015, 2016 und 2018 die meisten von der CBSA für die GCRA vergebenen Aufträge. Allein der jüngste Auftrag, der bis 2026 läuft, hat laut Unterlagen einen Wert von 322 Millionen unter parlamentarischer Geheimhaltung beantragt und von La Presse erhalten. Nur zwei der vier Lieferanten, die ein Angebot abgeben wollten, qualifizierten sich für die Angebotsprüfung, wie aus einer von uns angesehenen CBSA-Präsentation hervorgeht. Im Jahr 2015 wurde gleich zu Beginn des Ausschreibungsverfahrens der Start des Portals für 2020 geplant.

Laut einem 2019 veröffentlichten „Transition Notebook of the First Vice President“ sollte das gesamte ursprüngliche GCRA-Projekt 371,5 Millionen kosten – zusätzlich zu 36,5 Millionen für die Wartung – und spätestens am 31. Juli 2021 gestartet werden geplant für Mai 2022, dann für Oktober 2023 und schließlich für Mai 2024. Die Umsetzung der Endphase wurde erneut auf Oktober verschoben.

Bereits im Jahr 2021 wies ein internes Audit auf „erhebliche Verzögerungen beim Entwurf der Lösung“ hin, die „sich auf die wesentlichen Integrationsaktivitäten auswirkten, die durchgeführt werden müssen, einschließlich der Lösung von Schnittstellenproblemen und dem Abschluss von ‚Benutzerakzeptanztests‘.“

Es ist auch die „schlechte Leistung“ von Deloitte bei der Entwicklung des GCRA-Systems, die der ASFC-Führung als Argument gedient hätte, die Dienste von GC Strategies – dem Kern des Fiasko – in Anspruch zu nehmen, um die Anwendung ArrivalCAN zu entwickeln. Zumindest sagte Cameron MacDonald, ehemaliger CBSA-Mitarbeiter und stellvertretender Minister bei Health Canada, im November 2023 vor einem Parlamentsausschuss.

Der frühere CBSA-Präsident John Ossowski wies die Vorwürfe später zurück.

„Ich bin sehr darauf bedacht, den Steuerzahlern einen Mehrwert zu bieten. Ich würde sagen, dass es jede Woche ausführliche Diskussionen gibt. Meine Aufgabe besteht also darin, herauszufordern, niemals zufrieden zu sein und immer mehr zu fordern. Deshalb fällt es mir schwer, die Frage zu beantworten. Deloitte folgt diesem Beispiel und geht perfekt auf die schriftlichen Anforderungen der Agentur ein, aber wir drängen…“

Deloitte Canada lehnte unsere Interviewanfrage ab. In einer E-Mail an La Presse sagte sie, sie sei „stolz“ auf ihre „vergangenen und aktuellen Projekte für die kanadische Regierung“.

Die Firma McKinsey 

McKinsey habe als einziger Dienstleister ein Angebot abgegeben, bestätigte uns ein BA-Sprecher. Andere potenzielle Bieter hatten angegeben, dass ihnen die Kriterien „zu restriktiv“ erschienen. „Wir haben in den von der Canada Border Services Agency geführten Aufzeichnungen keine Beweise gefunden, die die Entscheidung rechtfertigen würden, auf die Bedenken der Bieter nicht einzugehen“, schreibt die Auditor General (AG) in ihrem Bericht.

Einer der wegen seiner Beteiligung am ArrivalCAN-Skandal suspendierten Zulieferer, Coradix Technology, erhielt zu Beginn der Entwicklung des GCRA-Systems, etwa im Jahr 2013, ebenfalls einen Auftrag über etwa 400.000 US-Dollar, bestätigte uns Ted Gallivan, erster Vizepräsident des CBSA.

„Derzeit stellt die Agentur sicher, dass ein Verwaltungsausschuss jeden Vertrag prüft, bevor er in Kraft tritt“, sagt er. Wir möchten sicherstellen, dass es von nun an keine Fragen mehr zu solchen Mängeln gibt. »

In einer weiteren im Februar veröffentlichten Prüfung der Entwicklung der ArrivalCAN-Anwendung beklagte die AG Managementmängel innerhalb der CBSA. „Das ist wahrscheinlich eine der schlechtesten Finanzunterlagen, die ich je gesehen habe“, schrieb sie.

In seinem Antrag vom März bittet der Kanadische Verband der Importeure und Exporteure (IE Canada) den Ständigen Ausschuss für internationalen Handel, die AG zu beauftragen, bis Oktober einen Überprüfungsbericht über „Management und Durchführung des Projekts, Kostenüberschreitungen und Lieferantenmanagement“ zu erstellen 1. 2024.