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Der Bericht mit dem Titel „Towards A New Global Contestation? Comparing the Governance Performance of G7 and BRICS Nations“ untersucht, wie die zehn BRICS-Länder im Vergleich zu den G7-Staaten hinsichtlich Faktoren wie der Bereitstellung öffentlicher Güter, der Qualität der Demokratie und der Qualität der Regierungsführung abschneiden. Es verwendet den Berggruen Governance Index (BGI), um die Governance-Leistung von Ländern in diesen drei Dimensionen zu messen.
Im Januar 2024 traten Saudi-Arabien, Iran, Äthiopien, Ägypten und die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) der BRICS-Gruppe bei.
Der Begriff BRICS wurde ursprünglich in den 2000er Jahren von einem Ökonomen geprägt, um eine Gruppe von Schwellenländern zu bezeichnen: Brasilien, Russland, Indien, China und später Südafrika. Der neue argentinische Präsident Javier Milei hat dem BRICS-Beitritt seines Landes Ende Dezember 2023 den Stecker gezogen. Er sagte, die Entscheidung zum Beitritt sei von der vorherigen Regierung getroffen worden und müsse überprüft werden.
Die BRICS-Staaten haben zusammen eine viel größere Bevölkerung, die mit einer Rate von 7,8 Prozent bis 2025 voraussichtlich doppelt so stark wachsen wird wie in den G7-Ländern (USA, Deutschland, Frankreich, Japan, Kanada, Italien und Vereinigtes Königreich). . Gleichzeitig sind die Wirtschaftsleistung und das Pro-Kopf-BIP niedriger als in den G7. Die letztgenannte Organisation verfügt auch über eine größere Soft Power, ein Begriff, der die Ausübung von Einfluss auf andere Nationen durch Anziehung und Überzeugung und nicht durch Zwang oder Gewalt beschreibt.
Es wird erwartet, dass die prognostizierten Wachstumsraten der BRICS-Mitglieder in den kommenden Jahren die wirtschaftliche Schlagkraft der Gruppe erhöhen werden. Beispielsweise wird Ägyptens BIP bis 2050 voraussichtlich um 635 Prozent steigen, heißt es in dem Bericht unter Berufung auf die Investmentfirma Goldman Sachs.
Gleichzeitig hat die Qualität der Demokratie laut BGI-Index in Indien, Brasilien (während der Herrschaft von Präsident Jair Bolsonaro) und China abgenommen, wobei autoritäre Tendenzen insbesondere in China, Russland und Saudi-Arabien anhalten.
Dem Bericht zufolge waren auch in einigen BRICS-Ländern erhebliche Verbesserungen bei der Bereitstellung öffentlicher Güter zu verzeichnen, obwohl die staatliche Leistungsfähigkeit und die demokratische Rechenschaftspflicht zurückgegangen sind. Insgesamt, so kommen die Autoren, scheinen die BRICS-Staaten zunehmend anfällig für autoritäre Herrschaft zu sein. „Die konstant hohen Werte der G7 für demokratische Rechenschaftspflicht stehen in scharfem Kontrast zu den BRICS-Ländern, wo ein spürbarer Trend hin zu zentralisierter Autorität vorherrscht“, heißt es in dem Bericht.
Neue Mitglieder hätten den durchschnittlichen Wert der demokratischen Rechenschaftspflicht der BRICS-Staaten deutlich gesenkt, heißt es in dem Bericht und weisen auf einen „seit langem bestehenden Mangel an sinnvollen Kontrollen der Exekutivgewalt“ hin. Als Beispiel nennt sie Saudi-Arabien und argumentiert, dass dessen „absolute Monarchie konsequent alle außer den grundlegendsten politischen und bürgerlichen Rechten seiner Bürger eingeschränkt hat“.
Mit Blick auf die Tendenzen zum Autoritarismus, die in den meisten BRICS-Mitgliedstaaten festgestellt werden, skizziert der Bericht zwei mögliche Zukunftsszenarien.
Im ersten Szenario kann die Regierung eines bestimmten Landes Verbesserungen bei der Bereitstellung öffentlicher Güter nicht aufrechterhalten, möglicherweise aufgrund schwindender Ressourcen, hoher Schulden oder anderer wirtschaftlicher Faktoren. Die Folge ist, dass der Großteil der Bevölkerung mit der Lebensqualität zunehmend unzufrieden ist. „Allerdings können autoritäre Länder über Jahrzehnte in einem unsicheren, suboptimalen Gleichgewicht verharren, wie unter anderem die Geschichte der Sowjetunion und des Iran gezeigt hat“, warnt der Bericht.
Das zweite Szenario würde dazu führen, dass einige oder die meisten BRICS-Mitglieder eine Lebensqualität erreichen, die mit der liberaler Demokratien vergleichbar ist. Nach Ansicht der Autoren würde dies den sogenannten „autokratischen Fehlschluss“ in Frage stellen. Dieser Theorie zufolge kann eine autoritäre Regierungsführung öffentliche Güter nicht effektiv skalieren, und breiter Wohlstand korreliert mit der Einhaltung demokratischer Prinzipien.
Das Ergebnis des zweiten Szenarios würde die seit langem bestehende Annahme in Frage stellen, heißt es in dem Bericht, dass Demokratie und das Wohlergehen der Bevölkerung die gemeinsamen Ziele der Länderentwicklung seien. „Es würde den Glauben an eine wachsende globale Gemeinschaft wohlhabender und demokratischer Länder zerstören“, warnt der Bericht.
Die Ergebnisse des Berichts deuten auch darauf hin, dass die meisten BRICS-Mitglieder keine zunehmende Konfrontation mit ihren G7-Kollegen anstreben und stattdessen eine Strategie verfolgen, die Kooperation und Auseinandersetzung miteinander verbindet. Es sei für sie, so das Fazit der Autoren, eine Möglichkeit, Chancen zu nutzen, die sich unter den derzeit unsicheren geopolitischen Bedingungen eröffnen könnten, und gleichzeitig Risiken zu mindern: „Gemeinsam mit Brasilien, Indien und Südafrika sind es weitere der neuen BRICS-Staaten.“ Mitglieder verhalten sich möglicherweise eher zurückhaltend und absichernd, als dass sie in größeren Auseinandersetzungen oder Konflikten klare und aktive Partei ergreifen.“
Der Bericht identifiziert bereits einige Anzeichen für diesen Trend: „Selbst China – das im Westen zunehmend konfrontativ wahrgenommen wird – unterhält enorme wirtschaftliche Verbindungen zu seinen geopolitischen Gegnern und vertieft gleichzeitig sein Bündnis mit Russland“, heißt es darin. „Variationen zu diesem Thema – etwa die Länder, die sich bei der äußeren Sicherheit auf die USA und bei der inneren Sicherheit auf China verlassen – werden wahrscheinlich im weiteren Verlauf der 2020er Jahre häufiger auftreten.“
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